各设区市、杨凌示范区工业和信息化、发展改革委，商务、工商、质量技术监督主管部门，各隶属海关，各出入境检验检疫分支局，各行业协会：
为进一步提高我省工业产品质量信誉，维护消费者合法权益，增强我省工业产品竞争力，保证我省工业经济持续健康发展，按照工业和信息化部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局联合印发《关于加强工业产品质量信誉建设的指导意见》(工信部联科〔2010〕112号)要求，结合我省实际，特制定本意见：
一、我省工业产品质量信誉现状
改革开放以来，伴随着我省工业跨越式发展，工业产品质量水平显著提高。一批市场信誉度高、品牌竞争力强的优质产品提高了市场占有率，较好地满足了市场需求，并为我省工业产品迈向全国乃至全球市场奠定了基础。特别是在应对国际金融危机的过程中，我省广大工业企业积极提高质量，拉动内需，稳定出口，为我省经济率先实现企稳回升做出了贡献。
同时，我们必须看到，一些工业企业质量责任意识不强、质量信誉水平不高，部分工业产品标准水平偏低和实物质量不稳等问题依然存在，在国内和国际贸易涉及产品质量信誉的问题时有发生。
加强工业产品质量信誉建设，解决好当前存在的问题，对我们巩固应对国际金融危机的成果，进一步扩大内需，拉动消费，稳定出口，保持工业经济又好又快发展，具有重要的意义。
二、质量信誉建设的指导思想和主要任务
按照胡锦涛总书记关于质量工作 “重在落实、重在持之以恒、重在严格管理”的批示精神，深入贯彻落实科学发展观，推动工业企业建立和完善全员、全过程、全方位的质量管理体系，严格贯彻落实《工业和信息化部关于加强工业产品质量工作的指导意见》，提升我省工业产品质量信誉水平，为我省工业调结构、上水平，转变发展方式、提高发展质量和效益奠定坚实基础。
增进沟通配合，加强协调，形成合力，共同开展工作；综合发挥质量法规、规划统筹、政策引导、标准建设、技术改造、执法监督和行业自律等手段的作用，把我省工业产品质量信誉水平提升到一个新的高度。
以加强标准化工作为突破口，为我省工业产品提供具有竞争力的标准支撑，拉动内需、稳定出口；以稳定提高产品质量为基础，保护和提高“中国制造”的国际质量形象；以规范企业自我声明为手段，推动质量信誉建设。
针对当前我省工业产品质量信誉上存在的突出问题，各有关单位要从以下六个方面，明确任务、采取措施。
（一）提高思想认识，加强组织领导。各有关单位要从满足人民需求、增强我省产品竞争力和树立质量信誉形象的高度，提高对我省工业产品质量信誉建设工作重要性的认识，做到领导到位、职责落实、目标明确、措施得力，抓出成效。
（二）进一步落实企业质量主体责任。要引导企业树立正确的质量责任观、增强企业履行质量责任的能力，让企业把质量主体责任意识融入到企业文化里，落实在经营活动中。要规范企业的自我声明，鼓励企业做出质量承诺，并通过加强监管工作，监督企业兑现承诺。
（三）积极推动质量诚信体系建设。质量诚信体系既要促进企业提高质量诚信水平，又要发挥对产品质量和信誉的社会监督作用。要通过加快质量诚信体系的建设，保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和行为。
（四）加快自主品牌培育。品牌要以质量信誉为基础，质量信誉要通过品牌价值获得市场回报。要发挥技术改造、财政金融、品牌激励等方面政策的作用，推进企业实施商标战略，努力打造驰名和著名商标，推动培育自主品牌，为质量信誉建设营造良好的市场环境。
（五）提高工业产品质量，维护消费者合法权益。要督促和指导企业通过工业产品质量信誉建设，在开发品种、提升质量、培育品牌和改善服务等方面实现进步，负责任地向消费者提供质量合格的产品。
（六）大力加强标准化工作。通过加快我省工业标准的制、修订，开展对标和达标；鼓励参与国家、国际标准的制、修订，增强我省在国家、国际标准制定中的话语权；开展消除贸易技术壁垒的研究等工作，全面提升我省产品标准的总体水平。
三、质量信誉建设的主要工作
各有关单位要在全面落实好2010年各项质量工作的基础上，把加强质量信誉建设作为今年和今后一个时期的重要任务，努力做好以下十个方面的工作：
（一）开展宣传和培训，增强企业质量责任意识
当前要把提高产品质量信誉作为质量宣传的重点。工信部门、质检部门要会同行业协会、质量协会，大力推广先进质量管理方法、指导企业完善质量管理体系，增强企业履行质量责任的能力；海关、工商和质检部门，要加强对重点产品，特别是出口产品的海关查验、质量市场监测、质量监督抽查和检验监管，对逃避质量责任、损害质量信誉的企业和产品坚决依法查处，要充分利用”3.15”国际消费者权益日等重大节日，利用图片展览、广播电视等新闻媒体，广泛开展《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《消费者权益保护条例》等法律法规的宣传，在企业中开展“守合同重信用”创建活动，打击失信行为，提高合同信誉，教育经营者诚实守信，消费者提高自我保护意识，自觉抵制不合格产品；商务部门要对部分重点产品研究加强出口资质管理和出口企业市场准入标准，进一步规范出口经营主体。
（二）大力加强流通领域商品质量监管
严厉打击制假售假等违法行为，深入开展流通领域商品质量市场专项整治，加强市场主体准入、交易行为、质量监督检查,引导经营者建立健全商品质量承诺、不合格商品退市等制度。强化信用分类监管，严厉打击商业欺诈以及对商品质量、功能疗效等做引人误解的虚假广告宣传等违法行为，不断完善流通领域商品质量长效监管机制。充分发挥12315行政执法体系作用，及时受理消费者关于商品质量及相关服务行为的申诉举报，加强消费教育和消费引导，推进“12315”进市场、进商场、进超市、进企业、进农村，切实保护消费者合法权益。
（三）推动企业自主承诺质量责任，激发企业内生动力
要规范企业自我声明的管理，既要引导企业通过自我声明承诺质量责任，又要对企业自我声明内容与实物质量的一致性加强监督和管理。质监部门会同行业协会，监督指导对重点工业产品的产品说明书、附加标识和标志等自我声明内容，明示产品特性指标及适用标准，加强重点产品的监督抽查，对标称虚假的企业和产品坚决依法查处；商务部门要组织加强对销售场所的管理，禁止违反企业自我声明规范的产品上架销售和进行卖场宣传。
（四）加强工业产品标准的对标和达标工作
要按照工信部要求，重点对比我省制定的工业标准与国际标准、国外先进标准的主要差异，并进行标准的专利和知识产权审查。推动重点行业、重点产品提高采标率水平，稳定提升产品质量。工信部门会同行业协会开展行业标准和地方标准的对标工作，并组织开展重点行业、重点产品的达标备案工作，做好企业标准的对标工作；质监部门要对采标情况进行汇总分析，加大采用国际标准的力度，鼓励和引导企业采用国际标准和国外先进标准，推动重点行业、重点产品提高采标水平，提升产品质量和市场竞争力，提高我国标准整体水平；各有关部门、行业协会，要推动企业执行行业标准和地方标准，提高企业标准化管理水平，监督企业严格控制按标准组织生产。
（五）提高产品供应链质量保证水平
工信部门会同行业协会组织开展专项技术攻关活动，解决影响供应链质量水平的瓶颈问题；要从产业聚集区入手，加强企业间的沟通交流，实现上下游产品标准对接，保证标准要求的协调性和一致性；指导企业提高对采购产品的质量检测能力，并对重要供应商开展第二方审核；在技术改造和技术创新工作中，一是抓好技术改造，提升产业技术水平。要按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，围绕产业振兴规划的实施，加大对现有产业的改造提升。二是组织实施好我省重点新产品开发。按照国家产业政策导向，围绕市场需求和潜在需求开展技术创新，增加产品品种，提高产品附加值，带动产业结构调整。三是抓好自主创新，增强企业核心竞争力。要围绕产业结构调整和技术升级，支持公共技术服务平台建设、企业技术中心建设和具有自主知识产权的创新研发。四是抓好品牌建设，提高产品市场占有率。积极引导企业增强品牌意识，建立完善培育、创造、发展名牌产品的有效机制，尽快催生一批国际国内知名品牌和驰名、著名商标。积极发挥品牌的带动及对资源的整合作用，促进有限资源向名牌龙头企业集聚。
海关和质检部门要加强对进口原材料和零部件的通关监管和检验监管，防止不合格产品非法入境；要加强进出口商品法定检验技术能力建设，进一步提高执法水平。
（六）开展工业产品自主品牌建设
各有关部门、行业协会要深入贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，大力推进商标战略的实施，一是大力推进构建全方位商标政策体系。针对不同地区、行业发展特点，完善商标扶持政策，培育地区特色经济，促进区域经济协调发展。二是分类指导和支持市场主体实施商标战略。鼓励和帮助企业建立和完善商标价值评估、统计、对外合作管理、信息检索制度和重大事项预警机制，提高自我维权的意识和应对商标纠纷的能力。三是加大对商标权利人和消费者合法权益的保护。完善商标侵权投诉渠道，规范立案标准和程序，有效打击和遏制侵犯注册商标专用权的违法犯罪行为。探索建立企业海外商标维权投诉协调机制，保护企业在国外的合法商标权益。四是充分发挥农产品商标和地理标志在统筹城乡发展、促进区域经济发展中的推动作用。深入开展“一所一标”等商标富农工作，加强商标法规宣传，积极引导农产品商标以及地理标志证明商标、集体商标的注册，提高农产品附加值，增强市场竞争力。五是加强商标监管的信息化建设及应用。开发商标监管信息化系统，建立陕西商标资料库，开展商标信息采集、处理和分析，为政府决策和推进商标战略实施工作提供重要支撑。六是规范发展社会中介服务体系。加强对商标代理组织的行政监督管理，建立商标代理信用记录、信用等级评价和失信惩戒等监管制度。建立健全商标代理行业自律制度，制订商标代理行业自律规范。
发改委和工信部门要利用产业政策、扶持新产品政策、技术改造和自主创新等手段，推动提高工业产品自主知识产权含量；商务部门及有关协会、商会，要协助有关企业加强自主品牌产品和优质产品的推广营销，提高自主品牌产品的市场价值；质检部门要大力推进名牌战略的实施，要利用标准、认证、检验、检测等手段，促进自主品牌提高质量水平，加大打击制造假冒品牌的力度，加强我省在产品标准、认证、检验、检测手段等领域的国际互认，改善我省出口产品的国际市场环境；会同行业协会以服装、家纺和家电行业为切入点，以新能源、新材料，新兴产业和低碳产业为重点，落实相关的指导意见，推动自主品牌建设。
（七）加快质量诚信建设，增强企业诚信意识
省信用管理部门，要在落实省政府办公厅《关于加快推进全省社会信用体系建设实施意见》的基础上，加快质量诚信体系建设，推动提高产品质量信誉的有关工作。要积极构建质量诚信体系，推进质量信用信息平台建设；质监部门要依据企业信用等级划分通则，开展质量信用等级评比工作，促进提高企业质量诚信水平；要建立质量信用“黑名单”制度，发挥激励、预警、惩戒和淘汰的作用。工信部门要制定重点行业质量诚信体系标准，推动完善行业质量诚信体系；要在政策、资金、项目等方面，加大对质量诚信良好的企业的扶持力度，为诚信企业营造更有利的发展环境；工信、质检部门会同行业协会、质量协会，要组织开展对重点工业产品的市场评价和消费者（用户）评价工作，促进企业改进产品质量，提高质量诚信水平。
（八）加强应对工业产品质量失信事件的能力
引导和监督企业加强管理，始终保持打假治劣的高压态势，避免发生质量失信事件。一旦发生，对产品质量事件不隐瞒事实，不逃避责任，以诚信为基础，积极负责地解决问题、消除影响。工信部门会同有关部门、行业协会，要根据行业特点，对重点产品，特别是那些涉及人身健康和安全的产品进行严格管理，提出措施，降低出现质量危害的风险；各省、各地区工信部门要会同有关部门和行业协会，依据各自责任，制定重点产品突发质量事件预案，对可能产生社会危害的质量问题进行分析，提出对策，并与有关部门建立应对突发质量事件的协调机制；要建立通报制度，对引发社会性影响的突发质量失信事件按系统即时上报，并提出建议。
各有关单位要积极按照本实施意见的要求，各司其职，积极开展质量信誉建设工作。工信部门会同有关部门，要对本地区的产品质量信誉情况进行调研和分析。在此基础上，提出加强质量信誉建设的工作方案，并加强实施过程中的检查指导，狠抓落实，务求实效。
陕西省工业和信息化厅 陕西省质量技术监督局
陕西省发展和改革委员会 陕西省商务厅
陕西省工商行政管理局 西安海关
陕西出入境检验检疫局
二〇一〇年六月十八日